Лицензирование строительной деятельности

Лицензирование деятельности в области проектирования и строительства осуществляется с целью защиты прав и интересов потребителей строительной продукции.

Лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющий лицензию на осуществление конкретного вида деятельности.

Соискатель лицензии - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившийся в лицензирующий орган с заявлением о представлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности.

Лицензирование деятельности по проектированию и строительству зданий и сооружений осуществляется лицензирующим органом - Государственным Комитетом РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстрой России)

Деятельность по проектированию зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом включает разработку проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, капитальный ремонт и техническое перевооружение зданий и сооружений жилого, производственного, социального, культурно-бытового, специального назначения, инженерной и транспортной инфраструктур.

Деятельность по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности включает выполнение строительно-монтажных работ, в том числе общестроительных, отделочных, санитарно-технических, специальных и монтажных работ, а так же выполнение работ по ремонту зданий и сооружений, пусконаладочных работ и функций заказчика-застройщика.

Перечень документов, оформляемых при лицензировании

1. Заявление о выдаче лицензии с комплектом документов и материалов.

2. Направление для получения экспертного заключения (оценки соответствия).

3. Заявление на получение экспертного заключения.

4. Заключение независимой экспертизы (оценка соответствия).

5. Лицензия.

Основными функциями лицензирующего органа являются:

- предоставление лицензий;

- переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий;

- приостановление и возобновление действия лицензий, а также их аннулирование;

- ведение реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий;

- контроль за соблюдением лицензиатом при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

Лицензионными требованиями и условиями являются:

1. Наличие у юридического лица не менее 50 % штатной численности руководителей и специалистов высшего профессионального образования. А стаж работы по специальности не менее 3 лет (для специалистов со средним профессиональном образованием не менее 5 лет.)

Наличие у индивидуального предпринимателя высшего или среднего профессионального образования и стажа работы по специальности не менее 5 лет.

2. Наличие принадлежащих на праве собственности или ином законном основании зданий, помещений, строительных машин, транспортных средств, инструмента, технологической оснастки, средств обеспечения безопасности, средств контроля и измерений.

3. Повышение (не реже 1 раза в пять лет) квалификации индивидуального предпринимателя и работников юридического лица.

4. Выполнение лицензируемой деятельности в соответствии с требованиями законодательства РФ, соответствующих нормативных документов в строительстве.

5. Наличие системы контроля за качеством выполняемых работ и выпускаемой продукции.

Лицензирующий орган при проведении лицензирования имеет право привлекать специализированные организации (проектные, профессионально-творческие в области строительства, архитектуры, органы государственной экспертизы, надзорные органы, а также отдельных специалистов) для независимой оценки соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям.

Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в филиал Федерального лицензионного центра по месту его государственной регистрации заявление о выдаче лицензии с указанием:

- наименования и организационно-правовой формы, юридического адреса организации или предприятия, наименования банка и номера расчетного счета в банке;

- лицензируемого вида деятельности;

- особых условий осуществления лицензируемого вида деятельности;

- срока действия лицензии.

К заявлению о выдаче лицензии (форма N 1 или N 2) прилагаются следующие документы и материалы:

- копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации (с предъявлением оригиналов, если копии не заверены нотариусом);

- информационный лист лицензиата (форма N 3);

- сведения о соискателе лицензии (форма N 4);

- основные объекты строительства (форма N 5);

- сведения о квалификации специалистов и рабочих (формы N 6 и N 7);

- сведения о технической базе (форма N 8);

- сведения об обеспечении заявленных видов работ нормативной и технической документации (форма N9);

- сведения о системе контроля качества (форма N 10а или N 10б);

- сведения об организации охраны труда и окружающей природной среды, а также об условиях соблюдения пожарной безопасности (форма N 11а - N 11г);

- отзывы основных потребителей строительной продукции для объектов представителей (форма N 12);

- заключение специализированной организации (при необходимости);

- документ об оплате пошлины за получение лицензии.

К заявлению могут прилагаться и другие документы. Например, отзывы от заказчиков, потребителей строительной продукции, справки государственных органов надзора и контроля о соответствии нормативным требованиям выполнения работ, копии договоров на проведение лабораторного контроля, метрологического обеспечения и т.п.

Соискатели лицензий несут ответственность за достоверность представленных сведений.

Оценка возможности выполнения субъектом лицензирования соответствующих видов строительной деятельности (работ, услуг) производится по следующим основным критериям:

- состояние технической базы;

- квалификационный состав специалистов;

- наличие системы контроля качества;

- качественный уровень выполняемых работ (услуг), определяемый по опыту работы субъекта и отзывам заказчиков (потребителей продукции), заключениям соответствующих государственных надзорных органов.

Решение о выдаче или отказе в выдаче лицензии принимается в срок не позднее 60 дней со дня поступления заявления.

Лицензия выдается сроком на 5 лет, если в заявлении соискателя не указан меньший срок.

Основанием для отказа в выдаче лицензии являются:

- наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;

- отрицательное заключение специальной экспертизы, установившей несоответствие условий, имеющихся у соискателя лицензии, требованиям, необходимым для осуществления лицензируемых видов работ.

Лицензионные органы приостанавливают действие лицензии или аннулируют ее в следующих случаях:

- представления лицензиатом соответствующего заявления;

- выявления неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий;

- невыполнения лицензиатом предписаний или распоряжений государственных органов, либо постановления этими органами в соответствии с действующим законодательством;

- ликвидации предприятия, организации, реорганизации, либо прекращения деятельности.

Лицензионный орган устанавливает срок (не более 6 месяцев) устранения лицензиатом нарушений, повлекших за собой приостановления действия лицензии. Если в указанный срок лицензиат не устранил указанные нарушения, то лицензионный орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Контроль за соблюдением лицензионных требований и условий лицензиатами осуществляет Федеральный лицензионный центр (филиалы). Контроль за соблюдением условий строительной деятельности осуществляют также органы государственного архитектурно-строительного надзора.

Перечень документов, регламентирующих лицензирование строительной деятельности

1. Закон Российской Федерации от 08.08.2001 N 128 "О лицензировании отдельных видов деятельности".

2. Положение о лицензировании деятельности в области проектирования и строительства. Утверждено постановлением Правительства РФ от 21.03.2002 N 174.

3. Перечень работ, составляющих виды строительной деятельности, осуществляемых на основании лицензии.

4. Методические указания по подготовке документов, необходимых для получения лицензии. Госстрой Россий. Федеральный лицензионный центр, 2002.